2026年8月31日，国务院总理李强主持召开了国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在中央政治局会议研究部署西藏日喀则市吉隆县泥石流灾害抢险救援工作时的重要讲话精神，并在此次会议中重点研究了促进招商引资高质量发展的有关工作，为地方招商引资指明了工作方向，明确了发展道路。

本次国常会对招商引资的工作部署可以概括为五个方面，详见下文。

会议指出，规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作。

此表述把“规范招商引资”和“建设全国统一大市场”放在一起，并且作为“重要内容”，体现了对招商引资的高度重视。地方政府必须规范操作，清楚知道自己该干什么及底线在哪里，严格按照制度办事，不能盲目进行招商引资。

关于此项约束也并不是首次提出，而是早有布局，招商引资的规范政策在不断完善。2024年8月《公平竞争审查条例》施行，明确了没有法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴。2025年3月，《公平竞争审查条例实施办法》进一步细化。同年，财政部依托预算管理一体化系统，对违规补贴展开精准检测与核查，全国统一地方财政补贴负面清单管理机制建立并开始实操。以前地方政府招商引资所踩的“坑”正在被一个个条例填补。

会议明确提出，要明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为。这句话旨在减少恶性政策优惠比拼，纠正无意义内卷内耗和违规让利等现象。通过对具体行为的具体鼓励或是禁止，将招商引资的操作边界由模糊转向清晰。 

今年3月《政府工作报告》中明确提出，“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。同月国常会建立地方财政补贴负面清单管理机制，陆续印发了《国务院办公厅关于建立地方财政补贴负面清单管理机制的通知》和《地方财政补贴负面清单（2026年版）》，清晰划定了违规补贴的具体情形，坚决杜绝无底线补贴。

会议明确要求，要进一步规范地方政府经济促进行为，强化正向引导和刚性约束。刚性约束释放的信号极为强烈 ，地方招商不能再停留在“招商引资”的粗放阶段，以突破规则透支财政为代价换取短期招商项目落地。

不难理解为什么是“刚性约束”，而不是“适当约束”。江西宜春的案例还历历在目，铺天盖地的报道、沸沸扬扬的讨论、让大家引以为戒。国资平台公司为引进新能源汽车投资近20亿元，还有近3亿代建厂房，承诺十年免租金等等。最后工厂只剩下了空荡荡的厂房，造成了大量国资流失，难以追回。“刚性约束”约的是理性，约的是规范，约的是制度，通过这种方式帮助地方规避掉“上头”做出的不理性判断。

会议提出，要把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。这一表述，实际上点明了招商引资转型的核心方向：从“资源型招商”向“生态型招商”转变，从“短期引进企业”到“长期企业发展”转变，靠优秀的产业生态、一流的园区服务吸引企业落地。

通过优化营商环境，让市场更加健康、可持续发展，企业办事也会更高效、规则更透明；通过培育产业生态生态，配套上下游企业，让企业都能落地，实现长久发展与经营；通过提供高水平政务服务，加强政企间的合作协同，达到“1+1＞2”的效果。

会议强调，要完善与企业常态化沟通交流机制，主动帮助企业解决现实困难问题，为企业发展创造更加公平、更有活力的市场条件。政府应及时回应企业在用地、审批、融资、用工、配套等方面的现实诉求，帮助企业把问题解决在前面、把服务跟到位。这也意味着，规范招商引资并不是让政府和企业拉开距离，而是要把政企关系理得更清、服务做得更实、沟通做得更顺。

过去，一些地方招商时重签约、轻落地，重引进、轻服务，项目一旦进入建设、投产、运营阶段，企业真遇到难题时，往往缺少稳定、顺畅的沟通渠道。用地、审批、融资、人才、配套、市场拓展这些问题，如果不能及时协调，项目就容易出现“招得来、落不下、长不大”的情况。政府完善与企业常态化沟通机制的同时跟进招商引资全过程，更加严格把关、专业判断项目的适配性、可行性，不仅要签约，还要落地。

政企沟通也要建立在公平公开、合规合法的基础上，“帮助”不等于“作弊”。对企业来说，稳定透明的环境比一时的优惠重要的多，从长期发展的角度考虑，起步很重要，但走的稳和远更重要。对园区来说，将跳出拼政策、破底价的怪圈，走向拼环境、拼服务的较量。

此次国常会的召开，将促进招商引资高质量发展单独列为专题研究，并再次明确了招商引资工作的界限。过去无底线地给资源、给政策、给补贴的“买企业”的招商方式正在被一步步砍掉，未来的竞争拼的是营商环境、产业生态、高水平服务的“引企业”式竞争。

对产业园区行业而言，这无疑是一场巨大的变革与考验。补贴浪潮褪去后，园区之间真正的较量才刚刚开始。